一、长庆油田建设标准化体系的背景

1，现实需要建设标准化体系

长庆已跻身于特大级油田行列，业务量逐渐增多，业务界面也越来越复杂，与此同时，管理幅度也越来越大，这些都制约着长庆油田的建设与发展。同时，直线的职能组织架构更适应于中小企业，对于长庆油田这样的特大型国有企业来说，企业资源与管理权限分割在各个部门，导致业务交叉、工作界面不清现象，从而使横向协调难度增大，影响了组织的效率与效益。而且，随着长庆油田规模的不断扩大，重复性的工作越来越多，同类事项的大量存在，造成了管理越来越复杂，如何处理好共性与个性，规律性与一般性的关系，探索具有普遍规律的管理方法，是解决大油田持续快速发展的重要保证。

再有，长庆油田40年的发展，形成了众多的管理体系和管理方法，但是由于缺乏系统考虑，存在着界面不清、相互交叉、责权不对等现象，造成基层无所适从，难于贯彻和落实，降低了执行力，同时，过份强调了某一个体系的重要性和特殊性，造成了资源配置的失衡，从而影响了整体工作的协调发展。

要解决上述问题，建立标准化体系是最有效的方法。因为标准化是解决企业管理中各种重复事项、同类事项的最佳方法，是解决规律性、共性问题的良器，通过标准化，使大油田管理中的复杂问题得以规范，共性问题得以统一，能够提高管理效率；运用标准化原理，以建立全面的标准业务流程为手段，可以解决业务交叉、工作界面不清的问题，使大油田管理工作“简单化”；利用标准化的方法，以建立标准化体系为目标，对现有的管理体系进行融合，做到管理资源配置优化，从而形成一个包含现有各管理体系的统一的、完整的管理平台，真正实现“上面千条线，下面一根针”；在大规模建设、大油田管理实践中，存在一些可以标准化而未标准化的情况，这是大力推行标准化体系的现实理由。

2， 实践需要建设标准化体系

长庆油田为了进一步推动大规模建设、大油田管理，提出了一系列具有标准化思想的管理思路和管理举措，初步形成了“标准化设计、模块化建设、数字化管理、市场化运作”的发展模式，推动了油田的高速度、规模化发展，为标准化体系的建立进行了有效实践，并奠定了坚实基础。

一是在建设层面上，推行了“标准化设计、模块化建设、标准化预算、规模化采购”，解决规模化建产问题； 二是在机关层面上，推行标准化流程管理，着力解决业务交叉、界面不清的问题； 三是在操作层面上，开展了标准操作程序，着力解决基层安全习惯养成的问题； 四是在专项管理上，推行标准作业成本管理、标准化投资管理等，着力解决控制投资、降低成本的问题。

以上思路和方法，都是长庆油田在标准化实践上做出的有益尝试，并见到了良好效果。但还缺乏理论性、结构性、系统性、体系性的解决方案，同时，“四化”发展的模式还需要一个有效的载体来固化和落地，从而更好地执行。因此，还不能完全承载长庆油田建设中国新能源基地的需要，这就是我们建立标准化体系的实践需要。

3， 管理需要建设标准化体系

创新与标准化是企业提升管理水平的两大轮子。创新是使企业管理水平不断提高的驱动力，而标准化则是防止企业管理水平下滑的制动力。没有标准化，企业不可能维持在较高的管理水平。集团公司2010年工作会议提出，利用三到五年的时间，在中石油开展以“质量、标准、计量、流程”为主要内容的基础管理工程，长庆油田的标准化体系建设基本涵盖了上述内容。即符合集团公司的整体布署，又对于构建现代化、国际化能源公司具有重要的推动作用。

二、长庆油田标准化体系建设理论与技术

1，长庆标准化体系的设计思路如下：

（1）长庆油田标准化体系是科学化集成，是“产品级标准”而不是“零部件级标准”。长庆油田的标准化目标是以国家标准化的框架为基础，通过管理整合，把技术标准、管理标准、工作标准有机结合，形成统一完整、科学合理的“集成标准”。例如，在产能建设中形成的“标准化设计，模块化建设”，就充分体现了“以科学技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的”的集成化思想。

（2）长庆油田的标准化体系是一体化呈现。标准化在系统方面，是企业制度体系结构、内容的系统化、平台化解决方案，而不是单功能、单目标的管理体系。包括内容一体化、制定及修订体系过程一体化、体系运行一体化三个方面。

（3）长庆油田标准化体系是基础性平台。现有的管理思路、方法和体系，只是为了满足各自目标的需要，其本质都来源于长庆油田各项业务活动。而不同的管理体系对相同业务的不同描述，造成了同一业务的交叉控制、管理的冲突、交叉、重叠或空白。而标准化体系通过规范的方法打通各业务、各体系，实现现有管理的融合，提高管理水平。

2， 制度化管理阶梯性发展理论

根据制度化管理阶梯理论的发展要求，在长庆标准化体系建设过程中，我们对应着各层级的发展要求，计划完成以下工作：初级阶段，主要是根据企业经营管理中出现的各类实际问题，引入或制定出各类规章制度，如推行岗位责任制，各业务及职能管理部门逐步制订或完善各类规章管理制度，如人力资源管理制度、财务管理制度、审计管理制度、生产管理制度、设备管理制度等；中级阶段，根据上级单位（如中石油、长庆油田等）及外部要求（如美国证监会），渐次开展ISO9000、HSE、内部控制等管理体系的认证；高级阶段：各部门规章制度林立，各种管理体系交叉运行，部门分割造成了管理制度体系的分割运行，重复规定、交叉管理现象叠生，让各级人员对管理文件有些茫然，打造一个一体化的管理平台，解决文件分割带来的管理上的不便，成立现阶段管理升级换代的必然；这一过程要经历“文件融合”“管理融合”两大过程。

3， 管理体系整合理论

当企业认证的管理体系较多时，由于各管理体系的独立性、封闭性，导致了体系文件形式之间的差异，以及体系运行之间的彼此独立，从而出现文件内容重叠、管理交叉重复的现象，因此，在这次标准化管理体系建设实践中，运用了管理体系整合理论，实现资源共享、平台共用的目的，消除文件重叠、交叉管理现象。

要素管理、过程管理、持续改进是管理体系整合的基础，独立切割法、结构组合法、整合嵌套法是整合常用的三种方法。

 

４， 流程管道理论

当企业的各项业务活动成熟稳定后，企业内的流程就是一套有固定数量的流程体系，各管理体系中的流程或程序，只是为了满足各管理体系目标的需要，将与之相关的流程/程序收录到各体系文件中，其本质都是来源于各职能管理活动、各业务活动中的流程。

 

 

５， 系统管理理论

系统管理理论，即把一般系统理论应用到组织管理之中，运用系统研究的方法，建立通用的模式，以寻求普遍适用的模式和原则。是运用一般系统论和控制论的理论和方法，考察组织结构和管理职能，以系统解决管理问题的理论体系。该理论主要应用系统理论的范畴、原理，全面分析和研究企业和其他组织的管理活动和管理过程，重视对组织结构和模式的分析，并建立起系统模型以便于分析。系统管理理论是进行管理域分解，技术标准体系表、管理标准体系表、工作标准体系表编制的基本理论依据。

 

 

注：1.系统是相互关联的若干要素的集合体；

 2.系统的结构是指要素及关联方式的总和；

 3.系统的结构不同，系统的功能也是不同的。

6，长庆油田管理标准的界定

长庆油田管理标准是在管理层面研究解决大油田管理、大规模建设的需要，应用标准化体系实现管理工作的科学化、规范化、程序化。按照“业绩导向、充分授权、过程控制、分级负责”的运行机制，以实现大油田的有效管理为目标，以公司各组织层级、各重复性业务和管理活动为对象，以制度、办法、流程、业务处理、信息表单等为载体，以实现工作界面清晰，权责关系明确，管理活动规范的管理系统。

 

7，长庆油田管理标准三分法

按照企业管理功能模型，把管理标准分为5类，分别是企业上层建筑类、资源投入类、运营管理类、产出类、人力资源与企业文化类。在企业管理标准建设的实践过程中，可以将上述管理标准5分法转化为三大类：即目标管理标准、资源与要素管理标准、业务管理标准。

（1）      目标管理标准主要是指国家及集团公司确定的目标类管理标准，包括业务发展、QHSE、内部控制等方面管理标准；

（2）      业务管理标准主要是保证长庆油田主营业务价值链顺畅运营的各类管理标准，如勘探、开发、评价、基本建设、油气生产等业务方面的管理标准；

（3）      资源与要素类是指为保证长庆油田目标管理标准的实现，以及有力保障业务管理标准的有效执行，对企业内部各类资源与要素进行规范和要求类的管理标准。如财务管理、信息管理、人力资源管理、企业文化管理等方面的管理标准。

 

 

8，管理域

    （1）基本概念

管理域是指企业中某一特定管理事项或管理功能的集合，可以是一组业务类型，也可以是某一业务类型环节的一组管理事项或管理功能。

管理域分解是按照管理幅度和管理深度的要求，对一定管理范围的管理域从上到下进行分类，从大到小进行分级，直到管理活动边界清晰为止，最终形成层级合理、内容完整、前后衔接、逻辑严密的管理结构的过程。

管理结构表是指按照纵向分类，横向分级的方法对管理域分解出来的二维结构表。

管理标准是指企业中需要协调统一的管理事项所制定的标准。管理标准可以是手册、流程、制度等形式的文件。

（2）管理域的分解方法

管理域分解方法包括横向分解与纵向分解。

纵向分解是对同级管理域排列，在分解时，应根据它们间的逻辑关系将管理域进行罗列。如果是并列关系，应将主要的、重要的管理域放在前面，次要、一般的管理域放在后面；如果是进程关系，按照各管理域的先后顺序，按节点进行排列。

横向分解是指对高级域向低级域的分解，横向分解时往往包括了对下一层中的各同级域的排列。横向分解一般有两个基本分解方法，一种是递进式分解，另一种是组合式分解，当对一个高级域横向分解时，除了可以分解出一组具有递进关系的同级域，同时还有可能出现一个或几个组合关系的低级域，将这种分解方法叫做混和式分解。

 

 

 

（3）管理域的分解流程

 

9,管理标准与现行规章制度的处理方法

（1）      直接引用。对于当前运作成熟的、执行有效的制度文件，如内控、QHSE等文件，在本建设阶段，采用直接引用的方式，作为标准化管理体系中的文件组件。

（2）      优化引用。对于目前存在的某些问题，执行效果不佳的制度文件，按照标准化管理体系建设的要求，进行相应的优化和改进。

（3）      增补空缺。对于内部控制、QHSE及其他规章管理制度空缺的内容，按照标准化管理体系的要求，重新编制。

 

10，标准化体系满足风险管理体系的要求-----标准流程图

在标准化体系建设过程中，业务流程梳理与绘制时，遵从中石油全面风险管理要求，进行风险风险识别、风险控制措施的设置，使标准化管理体系同时满足全面风险管理对业务活动中风险控制的要求。

 

 

 

 

 

 

2，长庆油田管理标准框架

 

 

 

 

4，长庆油田公司机关层面标准化体系建设情况

截止2010年11月底，长庆油田公司机关管理标准情况如下：

1，建设完成且通过审查的管理标准分册 15 个；

2，建设完成待审查的管理标准分册3个；

 

5，长庆油田各基层单位完成标准化体系建设情况

截止2010年11月底，各基层单位标准化体系建设情况如下：

1， 已完成建设且通过审查的单位15 家；

2，建设完成待标准化项目组审查的单位13家；

四，长庆油田标准化体系实践运用

1，体系推广

长庆油田标准化体系分为公司层面和二级单位两个层面，公司层面建立包含目标类、业务类和资源要素类三大类、二十二个管理标准分册，基层单位的标准化体系建设覆盖率达到85%以上，涉及采油、采气、输油、超低渗透、矿区综合服务、医疗服务等业务领域和管理机构，各二级单位的管理标准延伸到基层生产单元和全部管理岗位，并建立管理岗位工作标准，全部建设工作预计到2011年2月份全部完成。

 

2，体系应用

长庆油田标准化体系先期建设完成的单位，如采气一厂、勘探部、建设工程处、水电厂、泾渭园服务处等单位，已按照标准化体系的内容和要求认真落实和执行！

同时，建立起标准化体系评价规范，对各单位标准化体系的运行状况进行检查、评价，并将评价结果与绩效考核结合起来，强化标准执行力，营造人人遵守规范，人人践行标准的文化氛围。